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扬帆奋进谱华章——“十二五”我国社保事业成就综述
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    历史又到了回望的节点。

2011年~2015年,在时间的标尺上,我国的社保事业积淀出怎样的荣耀与辉煌?

这是纵深推进的五年——

城乡居民基本养老保险制度实现统一,机关事业单位养老保险制度改革终于破冰,各项社保制度改革相继落地……填补构架空白,啃下难硬骨头,向建立更加公平可持续的社保制度迈出坚实的步伐。

这是彪炳史册的五年——

社保制度的触角从城镇延伸到乡村,从国有企业拓展到各类企业,从就业群体扩大到非就业、就业不稳定群体。截至今年上半年,全国参加基本养老保险人数为8.46亿人,参加基本医疗保险人数为6.56亿人,一个世界上最大的社会保障计划已然成形。

这是撒播甘霖的五年——

城镇职工基本养老金连年增长,城乡居民基础养老金最低标准首次统一提高,其他各项社保待遇均大幅上涨。投入的是数不胜数的白银真金,饱含的是让人民群众共享改革发展成果的拳拳真心。

这是全面突破的五年——

备受瞩目的《基本养老保险基金投资运营管理办法》“千呼万唤始出来”,养老保险基金的投资运营步入科学安全、保值增值的轨道。全国社保卡持卡人数由2010年的1亿跃至2015年的8亿,覆盖全国近60%人口,一卡在手,保障无忧。

历尽天华成此景,人间万事出艰辛。

日月如梭,岁月如歌。蓦然回首,豪情万丈

用执著的开拓绘就壮阔的篇章

“城”与“农”的鸿沟一夜之间跨越。

当把厚厚一沓的2000元人民币交给社保协办员时,万四姑的眼角微微湿润,多年的心结终于释怀。

2005年,万四姑和家人专程到湖北省孝感市咨询:“农民能参加社会养老保险吗?能和城里人缴纳一样的钱参保吗?”答案却让她心灰意冷。“我们的钱再多,也不能参加城里的,因为我们姓‘农’,不姓‘城’。”

2012年,孝感市探索建立城乡居民养老保险,农民和城镇居民同一制度、同一待遇,最高缴费档次均是2000元。

期盼已久的大门终于敞开。万四姑毫不犹豫地选择了最高缴费档次:“我是种蘑菇经商的,有这个经济实力,只需要平等的机会撕掉我们身上的标签。”

统一城乡居民基本养老保险制度,在城乡二元固化的制度格局中艰难地撕开了一道口子。

“低保制度、孤寡老人福利政策都是城乡分割的。”中国人民大学郑功成教授认为,2014年全国统一建立城乡居民养老保险制度最大的意义,在于取消了城乡居民的身份标识。

铁犁破土,改革破冰。

社保领域改革进入深水区,剩下的是难啃的硬骨头。利益博弈暗流涌动,触动利益比触动灵魂还难。一些改革率先突破,其他改革循序跟进。

再难,改革也要向前推进。向自己动刀子,考验的是改革的决心和勇气。

公平公正,是社保领域改革发展的生命线。今年年初,中央决定全国实施机关事业单位养老保险制度改革,实现机关事业单位和企业的养老保险制度并轨。

作为北京市某事业单位工作人员,47岁的秦静远曾经担心“到手的工资会不会减少,退休后的养老金会不会降低”。几个月来,她心里的石头终于落了地。

从8月份起,秦静远每月的养老保险加职业年金共扣除780元,实际收入比调整前多了100元。“在我身边,所有机关事业单位人员的工资涨幅均在百元以上。”

她的养老保险缴费基数为6500元,以后拿到的养老金将能与改革前和她同级别的人达到同等水平。

“人人享有养老金”的时代悄然来到,普照大地的阳光更是暖人心扉。“改革不仅解决双轨制所导致的社会问题,而且充分体现了党和政府与人民群众的根本利益是一致的。”人社部社保研究所所长金维刚评价道。

再难,改革也要向前推进。大胆探索,体现的是改革的智慧和担当。

经过多年研究论证并公开征求意见,“久闻楼梯响”的《基本养老保险基金投资运营管理办法》终于在今年出台。

对涉及亿万人民群众的“养命钱”,政府作出庄严承诺:在确保安全的前提下实现养老保险基金的保值增值。

《办法》规定,养老保险基金最多三成可投入股市,将按照市场化、多元化、相对集中运营的方式进行投资运营。而此前,养老保险基金只能存银行、买国债。

制度一小步,改革一大步。受“养老金不能入股市”的观念束缚,改革曾多次流产。“今年的改革突破了观念和体制的双重禁锢。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说。

五年里,这种自我突破,又何止一件、两件?

城乡养老保险制度衔接通道建立,群众在城乡间流动的障碍逐渐消除。城乡居民大病保险全面实施,中国告别了因病返贫、因病致贫的历史。失业保险、工伤保险、生育保险降低费率工作先后启动实施,每年可为企业减轻负担670亿元,企业轻装上阵、摩拳擦掌。

……

矛盾越多,难度越高,干劲越大,信心越足。

积年的痼疾逐步治愈,板结的格局为之打破。改革正以破竹之势,在社保领域纵深推进。

用真挚的情怀赢得广阔的天空

“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。”“十二五”规划掷地有声,铿锵有力。

社保是民生之基。经济新常态下,经济下行压力加大,中国将更殷切的目光聚焦社保。

这是一幅昂扬向上的民生图。

截至2015年上半年,全国参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险人数,分别为8.46亿人、6.56亿人、1.71亿人、2.08亿人、1.76亿人。老有所养、病有所医、伤有所保、失有所助的梦想正照进现实。

这是一曲倾情为民的交响乐。

自2005年起到2015年,企业退休人员基本养老金已经连续上调11年。2005年调整前月人均700元,2010年达1362元,2014年超过2000元。

养老金的较大幅度上调令社会好评如潮:“企业退休人员养老金,不仅远远跑赢了CPI,也跑赢了GDP。”

从城市到农村,缕缕暖阳在神州大地上倾洒。

延安老农石玉新的笑容更多了。“我的养老金涨了好几次,现在每月领125元。”这位76岁的老人见证了今昔对比,“过去,一年都吃不上几顿肉。”

自2014年7月1日起,全国城乡居民基础养老金最低标准从每人每月55元提高至70元。1.4亿多城乡老年居民及其家庭受益。不少地区在全国标准上再提标。

想都不敢想的好日子不期而至,让石玉新满脸的皱纹舒展开来。他一字一顿地大声说道:“政策这么好,我想多活几年。”

九江市民黄绍明的天变蓝了。曾经,异地住院花费的13万元压得他喘不过气,那是他全家4年的收入。无业、多子……山穷水尽之时,他偶然得知父亲为他参加了城镇居民医保。

最终医保基金报销了5万多元并二次补助了3万元。“我6年总共才缴720元,竟报销了这么多。”本来仗着身强力壮反对参保的他,现在是缴费积极分子。

2014年,我国城镇职工医保和城镇居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例,分别达到80%以上和70%左右,最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和当地居民年人均可支配收入的6倍,医保待遇水平稳步提高,看病贵的难题得到有效缓解。

……

一次次,一点点,当我们与大地贴得更近,赢得的天空就更为广阔。

用炽热的追求铸就耀眼的形象

群众的需求在哪里,工作的突破口就在哪里。

5年里,方便快捷成为我们记挂于心的服务宗旨。

从繁荣富庶的江南水乡到人烟稀少的边陲小镇,从万里冰封的松辽平原到崇山峻岭的云贵高原,全国大部分乡镇都建立了人社服务所。2014年底,社保经办机构实际管理的参保对象已将近20亿人次,可提供参保、缴费、查询、发放待遇等多项服务。

5年里,高效规范成为我们付诸于行的追求。

各地不断优化经办业务流程,规范服务标准,推进“金保工程”建设,推广网上经办、自助服务等新业务模式,改善服务手段,社保卡的应用功能也进一步增强。

于无声处,我们默默守候。

群众的满意是我们不变的追求。在社保大厅,我们总是“一张笑脸迎客、一把椅子让座、一杯茶水暖心、一颗诚心办事”。为了更好地服务企业劳资人员,为了方便办事群众,我们有时加班加点,有时上门服务,无怨无悔。

于无形处,我们收获感动。

一位来办事的老师悄悄留下感谢信不辞而别,社保人的热心服务让他如沐春风。一位坐轮椅出行的工伤职工不辞辛苦来问候,办理工伤手续过程的顺畅使他和社保人情同手足。一位背着沉甸甸蛇皮袋的老人千里迢迢不请自到,他因工龄证明失而复得而感激涕零。

一句“太谢谢”,胜过千言万语。一种“被需要”,便是甘之如饴。

也许,我们没有灿烂的光环,没有等身的荣誉。但是,人民的笑靥如花、大地的暖流涌动便是最好的褒奖。

历史将被铭记,号角开启新篇。

这是一次只有起点没有终点的远行路。在“十三五”的新起点上,迎着期盼的目光,我们铁肩担当,砥砺笃行。(林晓洁)

文章编辑:宜阳县人事劳动保障网    文章来源:中国劳动保障报
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